在日前舉行的2012年(第二屆)保障性住房發(fā)展高峰論壇上，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在主題演講中指出，目前我國(guó)保障房體現(xiàn)建設(shè)存在保障性住房房源籌集方式單一等四大主要問題。針對(duì)這些問題，賈康同時(shí)提出明確保障性住房主要形態(tài)、引導(dǎo)多方參與、健全準(zhǔn)入與退出機(jī)制、將保障性住房建設(shè)與城鎮(zhèn)化趨勢(shì)緊密結(jié)合等政策建議。
“保障性住房房源籌集方式單一，主要是政府自建并存在易產(chǎn)生扭曲的模糊概念”
賈康表示，目前我國(guó)保障性住房的房源籌集方式偏于單一，主要由政府主導(dǎo)自建各形態(tài)保障性住房，財(cái)政支出壓力大，加重了政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。據(jù)財(cái)政部科研所的計(jì)算，目前我國(guó)在保障性住房方面的財(cái)政支出占GDP的比重、占總財(cái)政支出的比重，均高于發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于發(fā)展中國(guó)家。同時(shí)，保障房供給中還包括“限價(jià)商品房”、“經(jīng)濟(jì)適用房”等概念模糊、極易產(chǎn)生扭曲和設(shè)租尋租行為的品種，會(huì)增加公共資源誤配置的發(fā)生率。
“各地保障性住房的任務(wù)分配和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過于劃一，導(dǎo)致房源不足與過量配置并存”
目前，我國(guó)保障性住房建設(shè)任務(wù)采取中央定規(guī)模、然后層層向下分解的模式。賈康認(rèn)為，這種模式?jīng)]有充分考慮地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和對(duì)保障性住房的需求差異，形成最需要保障性住房的一些城市建設(shè)規(guī)模和可供房源不足、而不太需要保障性住房的城市有過量配置。而且，保障性住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，沒有充分考慮不同地區(qū)人們的居住習(xí)慣和居住要求，搞“一刀切”，也導(dǎo)致有些地方，特別是縣級(jí)城市，保障性住房適應(yīng)性不足和閑置。
“分配環(huán)節(jié)政策執(zhí)行出現(xiàn)異化，容易滋生不公與腐敗”
在廣受關(guān)注的保障性住房分配問題上，賈康認(rèn)為，目前我國(guó)對(duì)于保障性住房保障對(duì)象的確定，多采用收入標(biāo)準(zhǔn)和住房面積標(biāo)準(zhǔn)。但目前我國(guó)尚未形成完整的國(guó)民收入統(tǒng)計(jì)和住房統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，往往不能為確定保障對(duì)象提供有力數(shù)據(jù)支撐。在實(shí)際執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了申請(qǐng)對(duì)象謊報(bào)瞞報(bào)收入和住房面積以騙取保障資格、相關(guān)管理部門和形形色色的中間人設(shè)租尋租等種種亂象，甚至出現(xiàn)開著寶馬車住經(jīng)濟(jì)適用房、保障性住房成了特權(quán)部門家屬小區(qū)的鬧劇，影響社會(huì)公平，損害社會(huì)風(fēng)氣。
部分保障性住房存在“居住隔離”現(xiàn)象
賈康表示，“居住隔離”現(xiàn)象的產(chǎn)生，一是部分保障性住房位置偏僻，周邊就業(yè)機(jī)會(huì)少，居住者遠(yuǎn)離工作地和服務(wù)區(qū)且交通不便；二是部分保障性住房小區(qū)功能配套不完備，缺少教育、醫(yī)療、體育、商業(yè)、文化活動(dòng)等配套設(shè)施，生活不方便。“‘居住隔離’影響入住保障房的中低收入群體滿意度、幸福感和發(fā)展機(jī)會(huì)，還容易導(dǎo)致保障性住房小區(qū)貧民窟化、社會(huì)治安混亂等多方面問題。”賈康說。
完善住房保障體系仍需完善體制機(jī)制
對(duì)于目前我國(guó)保障房體系建設(shè)中存在的問題，賈康建議，首先要強(qiáng)調(diào)將公租房作為保障性住房的主要形態(tài)，大力發(fā)展公租房和廉租房，壓縮經(jīng)濟(jì)適用房，取消限價(jià)商品房。
賈康認(rèn)為，我國(guó)保障性住房包括廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房等多種概念和形態(tài)，后兩者存在概念模糊、邊界不清引發(fā)的管理困難，特別是經(jīng)濟(jì)適用房和所謂限價(jià)商品房在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中反映出的分配不公、設(shè)租尋租等問題，已經(jīng)廣受詬病。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持已漸趨明確的從棚戶區(qū)改造到廉租房、公租房的供給作為保障性住房的主要形態(tài)，特別是大力發(fā)展公租房，滿足城鎮(zhèn)低收入群體和“夾心層”的合理住房需求；同時(shí)，壓縮經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)規(guī)模，并只允許“有限產(chǎn)權(quán)”形式，封殺套利空間。至于所謂“限價(jià)商品房”，則應(yīng)予取消。
除此之外，還要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人等多方參與，增強(qiáng)住房保障體系融資的多元化和運(yùn)行的可持續(xù)性。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與住房保障體系建設(shè)。同時(shí)，建立健全保障性住房的準(zhǔn)入與退出機(jī)制，逐步建設(shè)完整的居民收入統(tǒng)計(jì)和住房信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，為準(zhǔn)入與退出機(jī)制的設(shè)計(jì)與運(yùn)行提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。加強(qiáng)保障性住房申請(qǐng)、公示、分配等環(huán)節(jié)的透明度，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整與持續(xù)跟蹤，做到全過程公開。加強(qiáng)全方位監(jiān)督，逐步形成政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督互補(bǔ)、互動(dòng)的良好局面，力求確保分配公平。
賈康表示，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍將快速推進(jìn)，在此趨勢(shì)和背景下，保障性住房規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)該與城市、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合。保障性住房規(guī)劃中應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)、不同住房已有格局和其他相關(guān)要素作有針對(duì)性的“頂層規(guī)劃”的動(dòng)態(tài)優(yōu)化，新城鎮(zhèn)建設(shè)更要作必要的前瞻性考慮和設(shè)計(jì)，使之成為未來全局優(yōu)化的有機(jī)組成部分。同時(shí)，應(yīng)站在建設(shè)新型和諧城鎮(zhèn)與社區(qū)的高度處理好保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的升級(jí)和生活服務(wù)功能的配套，并適當(dāng)增進(jìn)保障房標(biāo)準(zhǔn)因地制宜的多樣化，一方面解決保障性住房“居住隔離”問題，另一方面豐富與細(xì)化適應(yīng)不同地區(qū)特點(diǎn)與特定居住習(xí)慣的保障房標(biāo)準(zhǔn)體系，并加強(qiáng)不同城市建設(shè)任務(wù)的適應(yīng)性、合理性。（來源：新華網(wǎng)）
